Кому перешёл дорогу генерал Умнов?

Сергей Павлович Умнов родился и вырос в с. Волое. Трудовой путь начал с милиционера патрульно-постовой службы, затем с младшего инспектора уголовного розыска в Куйбышевском районе Ленинграда. Посвятил сыскной работе всю свою профессиональную жизнь. В 90-х годах боролся с организованной преступностью. На его счету и сотрудников – десятки раскрытых преступлений, таких, как заказные убийства, похищения людей, разбои, борьба с бандформированиями.

В 2012 году Умнов назначен начальником Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В 2013 году ему присвоено звание генерал-лейтенанта полиции. Благодаря своему опыту и милицейскому чутью он пользовался непререкаемым авторитетом в Ленинградской области.

Сергей Павлович не теряет связи со своей малой родиной и пользуется уважением в районе. И как-то странно, что такой заслуженный человек, который столько сделал для страны, вдруг стал «оборотнем» в погонах. Зная принципиальность и настойчивость Сергея Павловича, кировчане не верят в виновность своего земляка. Неизвестно, кому перешёл дорогу Умнов, ясно одно – он наступил Гидре на хвост. А началось всё с перевода на работу в Москву.

Три года назад против Умнова и нескольких его подчинённых было возбуждено уголовное дело – их обвинили в получении взяток и заключении договоров по аренде помещений для отделов полиции с коммерческими организациями, с которых они, якобы, и брали взятки.

Год назад они были арестованы и до сих пор находятся за решёткой. Прошло уже 6 судов, но вердикт до сих пор не вынесен. Наоборот, следствие вышло с предложением продлить срок ареста. 8 июня 2023 года обвинение перепредъявлено по тем же эпизодам, которые фигурировали год назад – по ч.3 ст.285 и по ч.6 ст.290, только с более яркой эмоциональной окраской – из тяжкого в особо тяжкое.

Как же строится обвинение?

Умнов назначен начальником Главного управления Указом Президента 01.03.2012 года. Положением №287 МВД он наделен полномочиями по «Организации деятельности ГУ, распределению обязанностей между заместителями и руководителями структурных подразделений, делегированию им прав и полномочий, в т.ч. в финансово-хозяйственной деятельности». Им были изданы приказы по распределению обязанностей между 4 замами управления – начальниками полиции, ГСУ, тыла и заместителем по организации деятельности штабных и контролирующих подразделений, которые непосредственно руководили своими направлениями. Получается, что обвиняют в выполнении Умновым своих должностных обязанностей?

Далее следствие обвиняет Умнова в том, что он ЗНАЛ о размещении МРЭО ГИБДД в помещении коммерческих организаций, которые, в свою очередь, оказывают платные услуги автовладельцам.

Возникает вопрос: зачем начальнику Главного управления знать, сколько, с кем и каких договоров заключается от имени 33 тысячного ГУ МВД? И возможно ли это вообще? И никакая должностная инструкция и другой нормативно правовой акт начальника ГУ МВД к этому не обязывает. Это обязаны знать конкретные должные лица по своим направлениям деятельности – заместители ГУ, начальники управлений, юристы, начальники отделов…

Кроме того, ГИБДД было самостоятельным юридическим лицом, и начальник ГИБДД единолично заключал любые договоры (в том числе и аренды) для нужд ГИБДД еще, как минимум, с 2005 года.

В 2009 году руководством ГУВД (еще милиции) принято решение в соответствии с законом «О конкуренции» о конкурсном отборе арендодателей. Такая квалификационная комиссия была создана приказом № 1224 от 31.07.2009 г.

В состав этой комиссии вошел сам начальник ГИБДД, один из его заместителей, начальник юридического отдела Копьева и еще не менее 12 человек. Были проведены конкурсные процедуры, отобраны предприятия. Если напрямую начальник ГИБДД заключал договоры с не менее 35-ю арендодателями, то теперь рекомендовано комиссией заключить договоры только с 12-ю. И такие договоры начальник ГИБДД заключил в 2009 году.

Прошли годы, милиция стала полицией. Сменилось два начальника ГУВД. И 1 марта 2012 года, т.е. через 6 лет с момента, когда ГИБДД стали заключать договоры аренды для нужд ГИБДД (а может быть и больше), назначен начальником ГУ МВД Сергей Павлович Умнов. Коллектив огромный, как и количество стоящих перед ним задач. Только преступлений в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в год совершалось в среднем 85 тысяч, не говоря уже об охране общественного порядка.

И вот наступил октябрь 2013 года. На подписание начальнику Главка поступает приказ «Об объявлении состава квалификационной комиссии ГУ по отбору организаций взаимодействующих с ГИБДД». Инициатором приказа являлось Правовое управление. Проект приказа согласован с заместителями начальника ГУ, проведена правовая экспертиза. Основания для издания приказа – реформа МВД и утверждение обновленного состава комиссии.

В него вошли те, кто был в предыдущей комиссии - Абакумов, Бугров, Мякушкин и еще шесть сотрудников. То есть правовым управлением проводилась обычная, рутинная работа по обновлению приказов и распоряжений.

После подписания приказов управленческая функция начальника ГУ МВД завершена. Председатель комиссии в соответствии с «Положением о комиссии» организует работу.

Далее следствие в категоричной форме утверждает, что ФЗ «О полиции», ст. 48, установлен единственный источник финансирования – федеральный. И это утверждение не просто ошибочно, а умышленно ложно.

ФЗ определяет основной источник финансирования, но не запрещает иные – это пожертвования (ст. 582 ГК РФ, Постановление Правительства РФ о финансировании субъектами РФ региональных ГУ МВД). И это позиция МВД России, которая отражена в письме Правового департамента МВД в адрес финансово-экономического департамента МВД еще в 2011 году, сразу после реформы МВД. Между МВД РФ и губернаторами СПБ и Ленобласти в 2017 году заключены минимум 2 соглашения о финансировании ГУ ежегодно в сумме 400 миллионов рублей. Такие соглашения МВД заключены со всеми субъектами РФ, у которых профицитный бюджет.

Некоторые предприятия, с которыми были заключены договоры, ещё с 2005 года занимались общественно-полезной деятельностью – БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬЮ, жертвовали денежные средства в ФОНДЫ.

И следствие делает вывод, что у Умнова то ли в 2013, то ли в 2015 годах возник преступный умысел на получение лично взяток в виде денег за продление договоров в пользу взяткодателей, т.е. (арендодателей). Однако есть средства объективного контроля, неподкупные свидетели научного прогресса – телефон, видеофиксация и многое другое, и они свидетельствуют, что Умнов никогда не общался с руководителями предприятий и не знал об их существовании.

Создание же квалификационной комиссии, в состав которой по одному приказу входило 10 сотрудников, а по-другому – около 20, объявляется ОПГ – организованной преступной группой. Причем, следствие называет только три фамилии – Абакумов, Семёнов и Копьёва. Других 3-х замов ГИБДД следователь в документах называет «непосвящёнными в преступные цели». Это самая настоящая «Филькина грамота». Только на основании коллегиального решения комиссии начальник ГИБДД, либо его заместители, продляли или не продляли договоры аренды. Почему продляли, а не заключали? Потому что договоры аренды были заключены еще в 2009 г. на основании конкурсного отбора предприятий, и это было задолго до назначения Умнова на должность начальника Главного управления.

Следует уточнить, что с конца 2015 г. до октября 2017 г. должность начальника ГИБДД была вакантна. Исполняли обязанности, поочередно 4 заместителя начальника ГИБДД. К примеру, Семенов из 11 договоров аренды подписал только 1. А кто же подписал остальные 10 договоров? По версии следствия - те самые «непосвященные».

Следователь считает, что согласно разработанному Умновым плану, соучастники должны были получать от руководителей коммерческих предприятий взятки в виде денег под видом пожертвований на счета подконтрольного фонда, часть из которых расходовать на уставные цели фонда, а остальные на оплату имущественных услуг (выгод) для Умнова, Абакумова, Семенова, Копьевой и определенных им лиц и на приобретение имущества для ГУ МВД.

Однако предприятия с 2005 года занимались благотворительной деятельностью. Независимо от того, существовал ли на свете Умнов или нет, был ли он начальником ГУ или нет, подписывал ли он какие-либо приказы или нет – они жертвовали свои средства в фонд. Фонд принимал эти пожертвования, и они становились собственностью фонда (так гласит закон ГК РФ). А далее фонд расходовал свои собственные средства в соответствии со своим уставом.

Фонд приобретал для ГУ МВД оргтехнику, транспорт, мебель, выполнял ремонт помещений. Все это ставилось на баланс ГУ, т.е. становилось государственной собственностью.

Из обвинения: «Распоряжаясь полученными денежными средствами, Умнов, Абакумов, Семенов и Копьева израсходовали их на проведение различных мероприятий в соответствии с уставными целями фонда (это фонд расходовал свои средства в соответствии с уставом!), а также на приобретение автомашин премиум-класса, косметического ремонта служебных помещений с установкой мебели, организацию праздников с питанием деликатесами… с целью получения выгод и преимуществ для себя».

По утверждению следствия, Абакумов дал указания фонду приобрести абонементы в фитнес-клуб, автомобили, в том числе для Умнова, а также оплатить ремонт его служебного кабинета. Директор фонда всё это оплатил и передал.

Однако есть одно «но»: «Тойота» приобретена в соответствии с документами по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, то есть для государства. Умнов в это время уже уехал для продолжения службы в Москву. Об абонементах в фитнес-клуб он услышал только от следователя. Что касается ремонта кабинета, то он также не принадлежит Умнову, а принадлежит государству. Фактически оказалось, что ремонтировали санузел, который ждал ремонта с 1995 года. Так что перечисленные предметы взятки не имеют никакого отношения к Умнову.

Надо отметить, что благодаря деятельности фонда значительно снижалась нагрузка на федеральный бюджет.

В то же время в п.23 постановления Пленума ВС РФ №24 от 9.07.2013 г. с изменениями, внесёнными постановлениями Пленума №33 от 03.12.2013 и №59 от 24.12.2019 сказано:

«Если за совершение должностным лицом действий (бездействия) по службе имущество передаётся, имущественные права предоставляются, услуги имущественного характера оказываются не лично ему или его родным, или близким, а заведомо другим лицам, в том числе юридическим, и должностное лицо, его родные и близкие не извлекают из этого имущественную выгоду – содеянное не может быть квалифицировано как получение взятки (или дача взятки)». Это относится и к принятию спонсорской помощи для обеспечения деятельности данного учреждения.

Предприниматели, которые жертвовали свои заработанные средства государству – объявляются взяткодателями. Приобретенные предметы, вещи, услуги (а это несколько тысяч квадратных метров построенных новых зданий отделов полиции, ГИБДД, отремонтированных новых миграционных центров, транспорт и многое другое) – поставлены на баланс ГУ МВД, то есть это имущество стало государственным. И это имущество объявляется предметом взятки, а Умнов и его подчиненные - взяткополучателями.

Вспоминается расхожая поговорка – дело шито белыми нитками. Обвинить в коррупции - удобный способ устранить с дороги конкурента, который пытается играть на чужом поле. Сергей Павлович Умнов уже год вне игры. Кировчане верят, что он справится с выпавшими на его долю испытаниями и выражают ему свою поддержку. Надеемся, что суд примет справедливое решение.

Диана Семянищева.